─ 十日町市が早急に取り組み、実現しなければならない課題 ─

1. 十日町市の新しい建設計画を早急に確定し、この実現に全力を尽します。

   十日町市の合併に際して協定された新市建設計画は尊重されなければなりません。しかし、それらの事業のすべてを合計するとその額は1000億円にもなります。この中で特に重要かつ緊急性のあるものを、260億円の合併特例債対象事業（その67パーセントが国から補てんされる）として十日町市誕生と同時に策定しなければなりません。30年先、50年先を見据えてこの計画を策定することが新しい市長と市議会の最大の責任です。今回の市長選でもっとも議論されなければならないことはこのことなのです。このような新市建設計画および十日町市の発展のためのビジョンの中で特に重要な事項について私の考えをのべます。

   1. 郡を超える画期的な合併をなし遂げて誕生する新十日町市を、すべての十日町市民が一体感をもてる地域にすることがもっとも急務です。そのために、まず 5市町村を結ぶ道路網を可及的速やかに整備します。また十日町市の諸施設をバランスよく配置・整備します。
   2. これまでの十日町市街地および川治地区を新しい市街地整備地域とし、ここに中核的都市機能を集積して、活力と魅力にあふれた競争力ある偉大な地方都市──十日町市をつくります。商業振興特別地区をつくり、賑わいのある楽しい誇りにできる中心市街地をつくります。そのためには、この市街地整備地域内の幹線道路を整備しなければなりません。また無料大駐車場の建設もしなければなりません。10日に一度の「十日町市の十日市」を創設します。
   • 国道117号線の山本川治地内の改良、昭和町・寿町・千歳町・河内町・妻有町・川治と連なる通りを「十日町大通り（仮称）」とし整備します（川西町からの進入をスムーズにするために知恵をしぼります）。飯山線沿に新しい市道を作ります。本町西線も飯山線の西側の十日町台地の基幹道路です。四日町地内の早期建設はもちろんですが、北新田・新宮地区でのT字路状態を改良します。またこれら交差する東西の道路も改良し、新十日町市の市街地にふさわしい街路を整備します。
   3. 川西町、中里村、松代町、松之山町の中心市街地を個性ある活気にみちた商業・教育文化・交流ゾーンとして整備します。また水沢地区、下条地区、松之山温泉街を特色のある魅力にみちた商業ゾーンとして整備します。十日町市全体がバランスのとれたどこに住んでいても便利で誇りのもてる地域づくりを行います。
   4. 仙田地区と伊沢地区、室野地区と浦田地区、吉田南部地区と姿安養寺地区と貝野地区は、歴史的・地理的条件からすれば本来一体の地域であったのですが、行政区画が違ったためにその可能性を十分発揮できませんでした。大合併を機に行政区画の障害はなくなりました。私はそれぞれの地域の振興策を地域の要望をふまえてこの際策定して実行します。
   5. 十日町市の生活・産業・観光の発展のために、他都市とのアクセス道路を整備します。上越魚沼高規格道路の六日町からの着工は、私が亀井建設大臣に直訴して国の直轄事業としてやることになったのですが、その後話がどんどん小さくなってきました。もう一度リセットしなければなりません。高速道路が１メートルもない市は、新潟県では佐渡市と十日町市くらいでしょう。高速道路へのアクセス道路が必要であり、贅沢でないことは国県とも分かっているのです。
   • 国道117号線は十日町市の基幹道路です。下条地区、山本川治地区、馬場水沢地区を新規格で改良するよう国県に強力に働きかけます。また小千谷市内の17号バイパスからの入り口、岩沢地区の改良を小千谷市とともに国県に働きかけます。国道252、253、353、403、405号線の全線が国道の名にふさわしいものとして整備されるよう国県に働きかけます。主要地方道小千谷十日町津南線、焼野大和線、土市石打線は、国道並に整備するよう働きかけます。十日町市下島の幹線道路である市道高山太子堂線を南に向けて延長します。
   • 長期的な課題として、関越道・越後川口インターと上信越道・飯山インターとを結ぶ「信濃川高速道路（仮称）」の建設を関係市町村と協力して国に働きかけていきます。この高速道路は新潟市・長岡市と長野市・松本市を結び、また新潟県・山形県・秋田県から中京都市圏への最短のルートであり、国土幹線道路として国が整備する価値のある高速道路としての条件を備えています。関係する県からも協力を得ます。
   6. これまでの道路建設・地域整備は、利便性が中心でした。これからの道路建設や地域整備は利便性と同時に美しさ・快適さ・安心（アメニティ）などを兼ねそなえた街づくり・集落づくりに寄与するものでなければなりません。また行政が勝手に決めるのではなく、それぞれの町内や集落が知恵と工夫をしてこれを行い、行政がこれを精一杯バックアップするというものでなければなりません。これを積極的に推進し、また統一性をもった美しい迫力のある都市づくり・ふるさとづくりとするために、十日町市独自の条例などをつくり支援をしていきます。
   • 中条地区、新座大井田地区、大黒沢・伊達・土市地区、中里村田沢地区、川西町千手地区は現在も人家密集地区です。国道117号線・主要地方道は整備されていますが、これに平行する市道・町道の整備が十分でありません。県道中条田川線（ いわゆる旧道 ）の中条北原と下条上新田を結び、下組地区で国道117号線と接続させます。これらの地域は今後とも十日町市の魅力ある市街地や住宅地でなければなりません。私は、これらの地域の市道を整備して利便性とアメニティあふれる市街地・住宅地にします。
   7. 現在の十日町市役所は、十分な駐車場もありません。少なくとも公用車を入れている車庫などは現在の位置には必要ありません。すべて市民本位という視点から市役所の周辺整備、内部のレイアウトなどを見直します。当分の間、市役所の建設はしません。各種のイベントや公演などを行う文化会館の建設は、市民の強い要望としてあります。慎重に検討します。
2. 福祉の充実と健康づくり
   1. 「すべて国民は、健康で文化的な最低限度の生活を営む権利を有する。国は、すべての生活部面について、社会福祉、社会保障および公衆衛生の向上及び増進に努めなければならない」（憲法25条）。健康で文化的な生活を営むことは、憲法が国民に保障する権利であることを、私は十日町市の行政の執行にあたって常に銘記します。最近では、国民健康保険の赤字が各自治体にとって深刻な問題になっています。健康づくりは、一人ひとりの市民の幸福であることはもちろんですが、十日町市にとっても重要な課題になっているのです。スポーツや健康づくりの施設や機会を市政の重点にすえます。健康や予防医学に関する研修活動を盛んにし、市民の健康づくりに努めます。
   2. 不幸にして健康を害した市民には、もっとも水準の高い医療が受けられるようあらゆる対策を行います。高度の医療機関を十日町市に確保しなければなりません。県が構想している「基幹病院」を十日町市に誘致することも含めて気迫をもって県当局に働きかけます。圏域人口約８万や高速道路がないことなど鑑みれば、決して無理な要望ではないはずです。

      介護を要する人には、適切な介護が保障されるよう最大限に努力します。松代町や松之山町の方々は、介護が手薄になるのではないかとの不安をもっておられますが、平成の大合併は介護保険を小さな町村ではやっていけないという危機感がひとつの契機になったのです。その意味からも、このようなことがあっては断じてならないと私は肝に銘じています。

      医療や介護の施設の充実は、雇用の場の確保にもつながります。国県の各種制度を最大限に使い、医療・介護施設の整備・充実に努めます。また十日町市独自の制度をつくって、さらに実情に合った各種施設を整備・充実します。

   3. 障害のある人々の福祉の充実に最大限の努力をします。また障害のある人々の就業対策をすすめ、社会参加の機会を拡大します。生活保護世帯の自立支援を積極的に行います。
3. 教育に力を入れ、人材を育てます。少子化対策と子育て支援策を充実します。
   1. 教育は国の基と言われます。十日町市にとっても、教育は郷土発展の礎です。身心ともに健全な子供が育つことこそ、すべての家庭の願いです。十日町市は、教育に最大限の配慮をし、人材を育てることに労もお金も厭いません。親や地域や十日町市のこうした熱意は、児童や生徒や教師にも必ず伝わります。十日町市を全国でももっとも教育熱心な市にしましょう。
   2. 十日町市には、公立学校しかありません。地域の熱意を学校関係者に伝え、これを日々の教育現場で活かしてもらう必要があります。そのために地域と学校の連携を確保し、教育の質の向上のために十日町市独自の支援制度をつくります。
   3. 地元の要望をふまえた特色ある専門学校は、これを誘致することができます。しかし、大学や短期大学などは、現状では圏外にたよらざるを得ません。そのために親の負担は大きいものがあります。これを支援するために、奨学金制度を拡充します。また高等教育を受けた者が地域で職に就けるような各種施策を真剣に行います。
   4. 十日町市にとっては、少子化は深刻な切迫した問題です。少子化対策は、地域の命運のかかった重要な課題として取り組みます。そして、少子化対策の最初の前提として、若者に魅力ある十日町市づくりを創意工夫をして行います。青年の社会文化教育活動に十日町市として財政的な支援を行います。
4. 文化の振興と生涯教育の充実
   1. 文化活動は、私たちに生きることの素晴らしさを教えてくれるとともに、これを実感させてくれるもっとも人間的な営みです。文化の集積は、人間や地域の価値を決めるといっても過言ではありません。十日町市を偉大なる郷土として誇りある地域とするためにも、文化活動を振興することはきわめて大切です。文化施設の整備拡充をするとともに文化活動を支援する制度をつくります。文化活動は地域戦略としても必要なのです。
   2. 地域文化は、発掘したり、育てていくものです。例えば、私たちの地域にある貴重な文化財もこれを保護したり、周辺整備をしなければ無くなったり埋もれたものになってしまいます。私たちの地域を魅力ある長期滞在型の観光リゾート地域にしていくためにも、地域文化は欠かせません。私は「十日町市100選」を指定し、財政的インセンティブを与えみんなでこれを保護し育てていくような仕組みをつくります。
   3. 生涯を通じて学習することは、私たちが全人格を完成するために必要なことです。大人たちが生涯教育にいそしんでいることは、子供たちの教育にも良い影響を必ず与えます。産業振興にも学習は必要です。十日町市は、市民の生涯教育に必要な施策と実施体制を早急に整えます。
   4. 生涯教育や文化教養活動のためにCATV（有線テレビジョン）は、非常に有意義です。月々3000円くらいの料金で100チャンネルのテレビ放送がみれるCATVを十日町市につくります。インターネットもきわめて安価でできるようになります。教育・文化・教養の情報については、東京にも負けない十日町市にします。260億円しかない合併特例債の40億円以上もCATV事業に使ったのでは、他の事業ができなくなります。民間活力を使い、もっと少ない公的出資でCATV事業会社を立ち上げ、これを実現します。電気通信・放送関係の政策は、私がもっとも得意とする分野です。
5. 行政改革を行い、財政を健全化させ、市民のために必要な施策を力強く実施できる体力のある十日町市を作ります。
   1. 行政改革とか財政の健全化などというと、公務員にとってはきつい、また市民にとってはせちがらいという印象が付きまといます。しかし、行政改革や財政の健全化は、市民のために本当に必要な夢のあることを実施するための態勢や財源をつくることなのです。現在のように財政が逼迫していたのでは、やりたいことや本当にやらなければならないことが、思い切ってできないのです。
   2. 5つの市町村が一緒になる訳ですから、それだけでも長い目でみればかなり行政改革は進みます。またそうしなければ、せっかく合併した意味がありません。私はあせらずしかし着実に行政改革をすすめます。給料に見合う仕事をしなければ市民が納得しないことを理解させ、市職員に新しい任務と仕事をみつけます。合併に伴って発行できる260億円の有利な特例債で事業をすすめることができますし、30億8000万円の地域振興基金を国の支援を受けて設けることもできます。合併を機に「攻めの行政」を展開するチャンスがあるのです。
   3. 長期的にみれば、国の財政も十日町市の財政も厳しくなっていくことは避けて通れません。しかし、十日町市のやらなければならないことはますます増えてきます。財政が苦しいからといって、本当にやらなければならないことをしなければ、十日町市に未来はありません。本当にやらなければならないことを実行するために思い切った行財政改革を行うのです。行財政改革は、夢と希望を実現するために行うのだという基本認識に基づいて、市民と市職員の理解と協力を得てすすめます。
6. 十日町市の外延を広げる。
   1. 故郷のある人は、人間として大切なものをもっているといえます。私たちの地域から他地域に移住した人はたくさんいます。その人たちにとって、いま住んでいるところが故郷といえるとは限りません。十日町市は、そのような人々にとって偉大なる故郷であり続ける努力をします。
   2. 偉大なる地方があって、はじめて大都会も成り立つのです。いま地方の衰退は深刻です。大都会は殺伐としています。地方に住むことの素晴らしさに国民が気がつくのは、そんなに遠いことではないでしょう。私たちがすすめる長期滞在型の観光リゾート産業は、その経過的なもののように私は思います。いずれにしても、偉大なる地方は求められているのです。十日町市と縁のできた人を大切にし、十日町市出身者と同じように十日町市のサポーターになってもらうのです。それは十日町市に新しい風をもたらし、私たちに郷土の魅力を気づかせてくれることにもなるでしょう。
   3. 多くの人々が訪ねてきてくれる十日町市でなければ発展はありません。また多くの人々と交流できることは、私たちが生きる上で大きな喜びだと思います。人との縁を大切にする。人との縁を積極的に求める。私たちがいつもやっていることです。十日町市としても、それを意識的・積極的にやろうということなのです。
   • 十日町市出身者や十日町市に在住したことのある方々など、十日町市に関係するすべての人々を大切にし、十日町市を「日本の偉大なる故郷」とします。特別市民制度（仮称）などの創意工夫をして縁故や関心のある人々のパワーを十日町市の発展につなげます。「年金生活をするならば十日町市で!」と思われるような郷土をつくります。
7. 環境をまもり、自然を育てる。

   環境保護にとどまらず、豊かな自然を作り出すために政策を確立します。自然の恵みを大切にするライフスタイルの確立に努力します。日本一の大河・信濃川が流れることを誇りにできるようにするために、信濃川・清津川の水問題に市民と行政の総力をあげて取り組みます。雪を生活や産業に利用することを雪研究の目標として取り組みます。

   1. 豊かな自然に囲まれた良い環境の中で暮らせることは、いまや人間の幸福の条件となりました。幸いなことに良い自然環境は、十日町市にはいっぱいあります。しかし、環境対策をしっかりと行わなければ、良い自然環境も簡単に破壊されます。一度破壊された環境を元に戻すのは、多くの時間と経費を必要とします。
   2. 十日町市には森と森林がたくさんあります。しかし、日本の森林はこのまま放置していれば死滅すると学者は警鐘をならしています。見事な森林や山林をまもり育てるためには、莫大な費用が必要なのです。その費用は現在の経済ベースでは捻出できません。見事な森林や山林をまもり育てることは「十日町市百年の計」があってはじめてできるのです。これは一大プロジェクトとなりますが、知恵と工夫と努力で私たちの子孫に見事な山林や森林を残してやろうではありませんか。それは私たちの子孫にとって大きな財産になるでしょう。地権者、環境ボランティア、自然保護団体、林野庁などの力を長期的・体系的に結集して取り組みます。
   3. 日本一の大河である信濃川が流れる十日町市ではありますが、私たちが眼前に見る信濃川はとても日本一の大河などと言えるものではありません。地震後、私たちは本来の信濃川を久々に毎日見ることができました。鮭もたくさん遡上してきたと聞きました。信濃川は十日町市の母なる川なのです。

      原因は明々白々なのですから、長期的に考えるならば問題の解決はそう難しいことではないのです。問題は今どうするかということです。自然保護・環境保全ということがいかに大切かということは、いまや国民的なコンセンサスです。ですから、問題解決は必ずできるのです。日本一の清流のひとつである清津川の水問題も同じです。私は信濃川・清津川の水問題を十日町市最大の環境問題と位置づけ、正面から組織的に本気で取り組みます。

   4. 克雪・親雪・利雪などといろいろなことがいわれいますが、私たちの地域にふる雪は現実には大きなあしかせ桎梏です。平成になってはじめての豪雪でそのことをあらためて実感しました。私たちが豪雪を天からの恵みとして本当に実感できるのは、雪をエネルギーとして現実に利用することができるようになったときでしょう。

      かなりいいところまできています。私たちの研究と努力で、雪を莫大なエネルギーの塊として現実に利用できるようにすれば、十日町市は大きく飛躍することができます。雪の利用に関する研究開発に精力的に取り組みます。